Jedna ponuda sa cenom koja je gotovo jednaka procenjenoj vrednosti i uslov o prethodnom iskustvu sa smart hidrantima obeležili su javnu nabavku za rekonstrukciju vodovodne mreže u Kulpinu. Opštinska uprava Bački Petrovac dodelila je ugovor vredan 179,8 miliona dinara bez PDV-a grupi ponuđača Armex iz Žablja i Energy Independent Trading iz Novog Sada. Druga firma osnovana je u avgustu prošle godine, nekoliko meseci pre nego što se pojavila u velikim poslovima vodovodne infrastrukture u Apatinu i Kulpinu, a sa kompanijom Energy Pro, koja je u blokadi zbog višemilionskog dugovanja, povezuju je ista registrovana adresa i isto lice navedeno kao odgovorno za sastavljanje finansijskih izveštaja obe firme.
Rekonstrukcija vodovoda u Kulpinu trebalo bi da reši deo problema stare mreže: dotrajale cevi, pritisak i sigurnost sistema. Prema tehničkoj dokumentaciji, radi se druga faza mreže, ukupne dužine 7,04 kilometra.
Procenjena vrednost javne nabavke bila je 180.158.646 dinara bez PDV-a. To znači da je ugovorena cena za oko 0,17 odsto niža od procenjene vrednosti. Ugovor za taj posao, vredan više od 215 miliona dinara sa PDV-om, dodeljen je početkom jula jedinom ponuđaču.
Novac za ovaj projekat obezbeđen je preko Ministarstva privrede koje je sredinom marta, u okviru Programa podrške razvoju poslovne infrastrukture u 2026. godini, dodelilo 216.190.375 dinara Opštini Bački Petrovac za rekonstrukciju vodovodne mreže u Kulpinu. Prema ugovoru koji su potpisali Ministarstvo i Opština, ukupna vrednost projekta iznosi 180.158.646 dinara bez PDV-a.
Prema tom ugovoru, Opština je dužna da projekat realizuje najkasnije do 1. decembra 2026. godine. Ukoliko cena radova bude niža od ugovorene vrednosti projekta, Opština je dužna da razliku vrati Ministarstvu.
Rekonstrukcija vodovodne mreže u naseljenom mestu Kulpin se kao stavka u iznosu od 4,42 miliona dinara nalazi i u prvom rebalasu budžeta Opštine Bački Petrovac za 2026. godinu, koji je Skupština usvojila 29. juna. U budžetskom dokumentu navedeno je da se 3,12 miliona dinara finansira iz prihoda budžeta, a 1,3 miliona dinara iz neraspoređenog viška prihoda iz ranijih godina, dok su transferi od drugih nivoa vlasti na toj stavci prikazani sa 0 dinara.
O rebalansu budžeta govorilo se i na sednici Skupštine opštine Bački Petrovac 29. juna. U skupštinskoj raspravi su predstavnici opštine naveli, a prenela je TV Petrovec, da je vodovod u Kulpinu „problem decenijama” i da su sredstva za veći projekat obezbeđena preko Ministarstva privrede. Tada je u obrazloženju ove budžetske linije navedeno da su tri miliona dinara, prvobitno planirana za rekonstrukciju pešačkih staza, parkinga i kolskih prilaza uz državni put u Bačkom Petrovcu, preusmerena na rekonstrukciju vodovodne mreže u Kulpinu.
Storyteller je pitao Opštinu Bački Petrovac šta tačno predstavlja iznos od 4,42 miliona dinara, da li se odnosi na lokalno učešće, prateće troškove, pripremne radove ili neku drugu budžetsku obavezu, kao i gde su u budžetu prikazana sredstva Ministarstva. Do objavljivanja teksta odgovor nije stigao.
Za isti projekat Opština je krajem juna pokrenula i posebnu javnu nabavku za stručni nadzor nad radovima, procenjene vrednosti 4,33 miliona dinara sa PDV-om. Taj nadzor bi trebalo da kontroliše da li se radovi izvode prema tehničkoj dokumentaciji, ugovoru i prihvaćenoj ponudi, kao i da overava dokumentaciju na osnovu koje se radovi plaćaju.
Javna nabavka za vodovod u Kulpinu – najvažnije činjenice
Šta se zapravo radi u Kulpinu
Iza izraza „rekonstrukcija vodovodne mreže” krije se posao koji bi trebalo da promeni značajan deo podzemne vodovodne infrastrukture u Kulpinu.
Prema tehničkoj dokumentaciji, javna nabavka se odnosi na drugu fazu rekonstrukcije vodovodne mreže, odnosno na radove koji se nadovezuju na prethodno planiranu fazu mreže, jer je dokumentacijom predviđeno povezivanje sa mrežom iz Faze 1 na deset čvorova.
Radovi obuhvataju rekonstrukciju vodovodne mreže sa pratećim objektima: čvorovima, muljnim ispustima, vazdušnim ventilima, šahtovima za vodovodnu armaturu i fazonske komade, protivpožarnim hidrantima i drugim elementima mreže.
U tehničkoj dokumentaciji navodi se da mreža treba da obezbedi dovoljne količine vode korisnicima, odgovarajuće pritiske, stabilno i kontinuirano funkcionisanje, kao i uslove za protivpožarnu potrošnju.
Ipak, ovom rekonstrukcijom ne rešava se problem kvaliteta vode za piće jer izvorište nije predmet nabavke, nego samo mreže kojom voda stiže od izvorišta. Zamenom dotrajalih cevi može se poboljšati funkcionisanje mreže, ali se time ne rešava zagađenje na izvorištu.
Kako bi voda na česmama bila bezbedna za piće, potrebno je rešiti i pitanje bunara. Prema rezultatima analize vode iz februara ove godine, na izvorištu posle hlorisanja, zabeležena je veća količina amonijaka, hlorida i arsena od dozvoljene, kao i veća potrošnja kalijum-permanganata.
O KVALITETU VODE U KULPINU PISALI SMO U TEKSTU:
Božo Dalmacija, profesor emeritus na Prirodno-matematičkom fakultetu u Novom Sadu, objašnjava da je za prečišćavanje vode iz postojećih bunara tehnologija jako skupa i neisplativa za tako malo mesto. Kopanje novih bunara takođe neće rešiti problem jer je priroda terena takva da će se uvek naići na sloj “žute vode”.
Najbolje rešenje bi bilo, predlaže Dalmacija, da se vodovodni sistem Kulpina poveže na vodoizvorište Gložana u kojem je voda ispravna za piće.
U Gložanu se koristi voda iz aluvijona Dunava (rečnog nanosa), koja prolazi kroz prirodnu mehaničku filtraciju. Samim tim je tehnologija prečišćavanja vode jeftinija. Na isti način dobija se voda za piće u Bačkoj Palanci i Novom Sadu.
Povezivanjem Kulpina na gložanski vodovod otvorio bi se prostor i za povezivanje okolnih mesta na izvor sa ispravnom vodom.
„Sve te opštine u principu vole da imaju svoju vodu i da same njome upravljaju – da drže kokoške i dobijaju jaja. Nema saradnje među opštinama”, kaže Božo Dalmacija.
Jedina ponuda za posao od 180 miliona dinara
Iako je postupak sproveden kao otvorena javna nabavka, konkurencije nije bilo. Rok za podnošenje ponuda istekao je 15. juna 2026. godine, a do tada je stigla samo jedna ponuda i to zajednička ponuda Armexa iz Žablja i Energy Independent Tradinga iz Novog Sada.
Ponuđači su ponudili garantni rok od dve godine i rok izvođenja radova od 150 dana. To su ujedno i granične vrednosti iz konkursne dokumentacije: garantni rok nije smeo biti kraći od dve godine, a rok izvođenja nije smeo biti duži od 150 kalendarskih dana. Kriterijum za dodelu ugovora bila je cena, uz automatsko rangiranje prihvatljivih ponuda.
Miloš Đorđević iz Transparentnosti Srbija za Storyteller kaže da situacija u kojoj u postupku javne nabavke stigne samo jedna ponuda nije poželjna – ne samo kod infrastrukturnih, već kod bilo kojih javnih nabavki.
„Efekti jedne ponude najbolje se vide upravo na ugovorenoj vrednosti nabavke, koja po pravilu u veoma maloj meri odstupa od procenjene vrednosti. Da je u ovom postupku bilo dve ili više ponuda, odnosno da su se ponuđači nadmetali, naručilac bi sasvim sigurno platio manje nego u situaciji kada je stigla samo jedna ponuda”, navodi Đorđević.
On dodaje da ponuđeni rok izvođenja radova i garantni rok u ovom slučaju nisu bili kriterijumi za dodelu ugovora, već zahtevi koje je morao da ispuni svaki ponuđač.
Smart hidranti: tehnički uslov ili prepreka za konkurenciju?
Najviše pažnje u dokumentaciji privukao je uslov koji se odnosi na prethodno iskustvo sa smart hidrantima. Opštinska uprava Bački Petrovac tražila je da ponuđač u prethodne tri godine ima najmanje dva realizovana ugovora ukupne vrednosti od najmanje 300 miliona dinara bez PDV-a, za izgradnju, rekonstrukciju ili sanaciju vodovodne mreže.
Najmanje jedan od tih ugovora morao je da ima vrednost od najmanje 170 miliona dinara bez PDV-a i da obuhvati ugradnju, puštanje u rad i implementaciju smart hidranata u informacioni sistem na minimalnoj dužini od 4.000 metara.
Smart hidranti nisu obični ulični hidranti kakvi se viđaju pored puta. Prema odgovoru naručioca u postupku pojašnjenja dokumentacije javne nabavke, reč je o tehnološki integrisanom uređaju koji povezuje hidromehaničku komponentu, senzore, komunikacione protokole i integraciju sa centralnom platformom.
Redakcija Storyteller je pokušala da stupi u kontakt sa kompanijama Armex i Energy Independent Trading, kako bi saznala nešto više o smart hidrantima, ali do objavljivanja ovog teksta nismo dobili odgovor na mejlove i pozive.
Na sajtu Armex-a navodi se da smart hidranti imaju detekciju otvaranja i zatvaranja hidranta, mere pritisak vode prilikom aktivacije, imaju mogućnost praćenja podataka na onlajn platformi kao i da mere temperaturu prilikom aktivacije.
Planirano je postavljanje 27 smart hidranata, na razdaljini od 150 do 300 metara.
Božo Dalmacija objašnjava da su zahtevi u konkursnoj dokumentaciji razumni, da je pohvalno što se ova vrsta protivpožarne zaštite postavlja na ovakvoj gustini, kao i da se protivpožarni hidranti mogu postavljati i na razdaljini većoj od kilometar.
Ipak, dodaje Dalmacija, ovu funkciju mogu obavljati bilo koji protivpožarni hidranti. Insistiranje na smart tehnologiji, ukoliko je samo jedna kompanija u mogućnosti da je ponudi, smatra profesor, može značiti ograničavanje konkurencije.
„Smart hidranti postavljaju se na mestima u kojima postoji visok rizik od požara, kao što su benzinske pumpe i nisu neophodnost za selo”, kaže Dalmacija.
Pitanje konkurencije otvoreno još tokom postupka
U toku postupka, zainteresovani privredni subjekt Viskol 2003 d.o.o. Veternik zatražio je od naručioca pojašnjenje upravo u vezi sa uslovom o smart hidrantima.
U zahtevu je navedeno da se od ponuđača traži realizovan ugovor koji obuhvata ugradnju, puštanje u rad i implementaciju smart hidranata u informacioni sistem. Zainteresovani subjekt je od naručioca tražio da navede koliko privrednih subjekata registrovanih za hidrogradnju u Srbiji ima takav ugovor i da dostavi analizu tržišta. Na taj način izrazili su sumnju da samo jedna kompanija može da ispuni ovaj uslov.
Opštinska uprava Bački Petrovac odgovorila je da istraživanje tržišta, prema Zakonu o javnim nabavkama, predstavlja ovlašćenje, a ne obavezu naručioca. Naručilac je naveo i da konkursna dokumentacija nije ograničena na privredne subjekte iz Srbije, već da je postupak otvoren za sve privredne subjekte koji ispunjavaju propisane uslove.
U istom odgovoru naručilac je naveo da privredni subjekti mogu da podnesu zajedničku ponudu, pri čemu se ispunjenost uslova ceni kumulativno za sve članove grupe ponuđača. Naručilac je naveo i da ponuđači mogu koristiti kapacitete drugih privrednih subjekata ako dokažu da će im ti resursi biti stavljeni na raspolaganje.
Miloš Đorđević iz Transparentnosti Srbija kaže da naručilac ima slobodu da odredi uslove prethodnog iskustva koje smatra primerenim, ali da pri sastavljanju konkursne dokumentacije mora da vodi računa da takvi uslovi ne dovedu određene privredne subjekte u povoljniji ili nepovoljniji položaj.
„Činjenica da je u ovom slučaju naručilac propisao jedan specifičan uslov, a da prethodno nije sproveo istraživanje tržišta koje bi mu pokazalo koliko privrednih subjekata može da ispuni taj uslov i podnese ponudu, svakako je imala uticaja na to da na kraju ponudu podnese samo jedan ponuđač”, navodi Đorđević.
On dodaje da istraživanje tržišta nije obaveza naručioca, ali da je poželjno da se sprovede, posebno kada propisani uslovi mogu ograničiti broj firmi koje mogu da podnesu ponudu.
„U prilog važnosti istraživanja tržišta govori i činjenica da i Državna revizorska institucija prilikom svojih revizija posvećuje posebnu pažnju tome da li su naručioci izvršili ispitivanje tržišta prilikom određivanja procenjene vrednosti”, kaže Đorđević.
Energy Independent Trading: firma osnovana pre manje od godinu dana na adresi blokiranog Energy Pro-a
Grupu ponuđača kojoj je dodeljen posao u Kulpinu čine dve firme sa različitim poslovnim biografijama: Armex, sa dugom istorijom učestvovanja u javnim nabavkama, i Energy Independent Trading, firma osnovana manje od godinu dana pre odluke o dodeli ugovora.
Armex je osnovan 1997. godine i registrovan je u Žablju. Prema dostupnim poslovnim podacima, bavi se trgovinom na veliko metalnom robom, instalacionim materijalom i opremom, a kroz javne nabavke se godinama pojavljivao u poslovima koji se odnose na vodovodnu i kanalizacionu infrastrukturu.
Ova firma se od 2009. do 2026. godine pojavljuje u 118 postupaka javnih nabavki, ukupne ugovorene vrednosti od oko 1,58 milijardi dinara bez PDV-a. Najviše ih je bilo 2025. godine, kada se Armex pojavljuje u 33 postupka, i 2024. godine, kada ih je bilo 32. Među najvećim poslovima su vodovodni radovi u Apatinu, Kikindi i radovi na kanalskoj mreži i crpnoj stanici Begej.
U podacima o povezanim preduzećima Armexa navodi se više aktivnih i istorijski povezanih subjekata. Među njima je i Energy LTD, firma koja se zajedno sa Armexom i Energy Independent Tradingom pojavljuje u grupi ponuđača kojoj je ove godine dodeljen ugovor za rekonstrukciju i izgradnju vodovodne mreže u Apatinu.
Sa druge strane, Energy Independent Trading osnovan je 26. avgusta 2025. godine, manje od godinu dana pre donošenja odluke o dodeli ugovora za Kulpin.
Firma je osnovana kao Energy Independent Trading d.o.o. Beočin, sa osnovnim kapitalom od 1.000 dinara i pretežnom delatnošću izgradnja cevovoda. Jedina članica društva sa 100 odsto udela bila je Sanja Stanišić, koja je bila upisana i kao direktorka. Već pri osnivanju, kao adresa za prijem pošte navedena je Ružin gaj 15 u Novom Sadu.
Nepuna tri meseca kasnije, u novembru 2025. godine, firma menja skraćeno poslovno ime iz Energy Independent Trading d.o.o. Beočin u Energy Independent Trading d.o.o. Novi Sad, a sedište premešta iz Beočina na adresu Ružin gaj 15 u Novom Sadu.
Na istoj adresi nalazi se i Energy Pro d.o.o. Novi Sad, starija firma iz sektora infrastrukture koja je, prema podacima poslovne platforme Checkpoint, preuzetim 17. jula 2026. godine, u blokadi od 4. marta 2025, a trenutni iznos blokade je 128.352.130 dinara. Prema Checkpointu, u bazi sudskih predmeta Energy Pro se pojavljuje u ukupno 68 predmeta – u 58 kao tuženi, a u 10 kao tužilac.
Ova firma, koja je u 2025. godini imala 18 zaposlenih, ima dugu istoriju javnih nabavki – u periodu od 2020. do 2024. godine pojavljuje se kao dobavljač u 123 ugovora, ukupne vrednosti oko 4,65 milijardi dinara.
Veza između ove dve firme ne svodi se samo na adresu – prema poslovnim podacima, Sanja Stanišić se navodi kao lice odgovorno za sastavljanje finansijskog izveštaja Energy Pro-a, ali i Energy Independent Tradinga. Početkom jula 2026. godine, nekoliko dana pre odluke o dodeli ugovora za Kulpin, Sanja Stanišić briše se kao direktorka firme Energy Independent Tradinga, jednog od dva člana grupe ponuđača kojoj je dodeljen posao rekonstrukcije kulpinskog vodovoda. Na njeno mesto upisana je Milica Zelenović, sa samostalnim zastupanjem.
Energy Independent Trading je u finansijskim pokazateljima za 2025. godinu imao 19 zaposlenih, iako je te godine poslovao četiri meseca.
Iste firme i u Apatinu
Armex i Energy Independent Trading pojavljuju se i u drugoj velikoj javnoj nabavci za vodovodnu infrastrukturu – rekonstrukciji i izgradnji vodovodne mreže u opštini Apatin.
U tom postupku pristigle su dve ponude. Ugovor je dobila grupa ponuđača u kojoj su, pored Armexa i Energy Independent Tradinga, bili i WIG d.o.o. Beograd i Energy LTD d.o.o. Novi Sad. Vrednost ugovora iznosila je 273.031.922,39 dinara bez PDV-a.
Apatinski tender je, međutim, imao drugačije tehničke uslove od kulpinskog. Dok se u Kulpinu tražilo iskustvo sa smart hidrantima, u Apatinu je kao deo tehničkog i stručnog kapaciteta traženo iskustvo u instalaciji SCADA sistema – merne opreme, hardvera i softvera za daljinski nadzor i upravljanje vodovodnim sistemom ili vodnim objektima.
Uslov je bio da ponuđač ima najmanje dva takva ugovora u prethodnih pet godina, ukupne vrednosti najmanje 12 miliona dinara bez PDV-a.
U grupi koja je dobila apatinski posao bio je i Energy LTD d.o.o. Novi Sad. Ta firma se u poslovnoj bazi pojavljuje kao ranije povezana i sa Armexom i sa Energy Pro, firmom u blokadi koja je registrovana na istoj adresi kao Energy Independent Trading.
Energy LTD se tokom 2025. godine pojavljuje i u drugim velikim javnim nabavkama u Vojvodini. U dokumentaciji Opštine Kovačica vidi se da je ova firma bila član jedine grupe ponuđača kojoj su dodeljeni ugovori za izgradnju fabrike vode u Idvoru, vredan 249,27 miliona dinara bez PDV-a, i za rekonstrukciju i dogradnju Doma kulture u Padini, vredan 327,9 miliona dinara bez PDV-a.
