Úlohou miestneho ochrancu občanov je kontrolovať samosprávu ochraňujúc práva občanov. Miestne samosprávy dostávajú možnosť vybrať si, či budú mať tento typ kontroly. V dôsledku toho, zo 174 miest a obcí, koľko je ich celkovo v Srbsku, sa len 23 rozhodlo ustanoviť inštitúciu miestneho ombudsmana, ktorého úlohou je reagovať v prípade porušovania ľudských práv. V obciach, kde žije slovenská menšina, len v Kovačici pôsobí miestny ochranca občanov.
Základnou prácou Zlatka Šimáka, miestneho ochrancu občanov v Obci Kovačica , je reagovať, keď sa niekto z 23.000 obyvateľov tejto obce sťažuje, že jeho práva sú ohrozené miestnymi službami. Vzhľadom na celkový počet ľudí, ktoré táto obec má, nie je v tomto veľa práce.
„Niekedy príde viac občanov, inokedy menej. Stránkové kapacity nie sú vyčerpané. Stáva sa, že niekedy nepríde nikto,“ opisuje objem práce tamojší ombudsman.
Šimák dostával sťažnosti na obecnú správu, materskú školu, verejnoprospešné podniky a centrum sociálnej práce, s ktorými má aj najlepšiu spoluprácu. Občania naozaj nie sú oboznámení s možnosťou riešiť problémy takýmto spôsobom – preto sa menej klope na dvere tohto úradu. Aj keď sa zaklope, väčšinou sa hľadajú rady z oblasti práva, takže ak Šimák nedokáže pomôcť, ľudí nasmeruje na kolegyňu, ktorá ich ďalej rieši.
Miestny ombudsman kontroluje dodržiavanie práv občanov, rozhoduje o porušovaní práv konaním alebo nekonaním verejných služieb alebo ich rozhodnutiami. Na druhej strane nekontroluje lokálne zhromaždenie (miestny parlament), starostu a súd. O jeho existencii na území istej obce rozhoduje lokálne zhromaždenie. „O zriadení spoločného miestneho ombudsmana môžu rozhodnúť dva alebo viac lokálnych samosprávnych celkov,“ hovorí Zákon o miestnych samosprávach.
Tento orgán koná okrem sťažností aj z vlastnej iniciatívy. Sleduje uplatňovanie ľudských a menšinových práv, a dáva odporúčania na ich zlepšenie. Zhromažďuje aj informácie v oblasti ľudských a menšinových práv a práva na lokálnu samosprávu, na základe ktorých vypracúva výročnú správu.
Ako „vyzerá“ ombudsman?
Miestny ochranca občanov – ombudsman – má srbské občianstvo a právnické vzdelanie. Za sebou má minimálne 5-ročnú právnickú prax a odbornú prax v oblasti ochrany ľudských práv a práv menšín. Má vysoké morálne a profesionálne kvality. V registri trestov nemá záznam. Nie je členom žiadneho politického smeru.
„Sľubujem, že svoju povinnosť budem vykonávať zodpovedne, nestranne, nezávisle a spravodlivo, v súlade s Ústavou, Zákonom a Štatútom, a že budem svedomito pracovať na ochrane a zlepšovaní ľudských práv a slobôd,“ znie prísaha, s ktorou do svojho úradu nastupuje ombudsman.
Aby toho nebolo málo, miestny parlament rozhoduje o tom, či niekto v tom kresle bude sedieť päť rokov, čo je dĺžka mandátu, alebo si ombudsman odtiaľ vytiahne nohy o niečo skôr, čo spochybňuje samotnú nezávislosť jeho práce.
„Musí mať vedomosti, tiež sa nesmie dať ovplyvniť. Má prejsť určité školenie, a pochopiť zmysel svojej funkcie,“ prízvukuje profesor.
Dimitrijević tiež vysvetľuje, že väčšie šance na nestrannosť sú v prostrediach s heterogénnymi politickými možnosťami. Tam, kde existuje opozícia, potenciálny ombudsman si môže vypočuť aj vážne kritiky na svoje predchádzajúce konanie. V prípade, že jedna strana má absolútnu prevahu, o ombudsmanovi by mala rozhodovať kvalifikovaná väčšina.
@storytellerrs 🗣️Lokalni ombudsman postoji u samo 23 od 174 gradova i opština u Srbiji. Njegov cilj je pružiti besplatnu i efikasnu zaštitu prava građana putem moralnih osuda i preventivnog delovanja. ☝🏼 #fyp #fypシ #foryoupage #srbijatiktok #balkantiktok #novinarka #novinarstvo #vojvodina #srbija @Ema Oi ♬ Built-In Garage Drums / Car / Bike / Bicycle / DIY / How To / Renovation / Craft / Downtown / Automobile / Motor / #viral #fyp(1142074) – Ney
„Nemáme poňatia, ako dosiahnuť skutočnú nezávislosť ombudsmana inak, ako podrobiť jeho prácu verejnej kritike,“ uvádza Dimitrijević.
Poukazuje na paradox strachu orgánov verejnej moci z nezávislých a samostatných inštitúcií, ktorých úlohou je kontrolovať ich, a tak sa zo všetkých síl snažia kontrolovať svojich kontrolórov. Na druhej strane by sa vláda mala tešiť na prípady, ktoré varujú pred ich zlyhaniami, pretože je to v záujme všetkých.
„Ak chcete byť pri moci dlho, musíte naprávať svoje chyby,“ hovorí Dimitrijević.
Zákon stanovuje, že miestneho ombudsmana nemožno volať na zodpovednosť, ani ho trestať za vyjadrený názor alebo za činy vykonané pri plnení povinností v rámci pôsobnosti. Nesmie vykonávať ani iné funkcie, ktoré by mohli ovplyvniť jeho nezávislosť, alebo ktoré by viedli ku konfliktu záujmov.
Zlatko Šimák je aj predsedom Miestneho odboru Matice slovenskej v Padine, a venuje sa ochotnícky aj divadlu. „Činný som v mnohých aspektoch,“ hovorí. Tak sa ocitol aj na kandidátke Matice slovenskej s Libuškou Lakatošovou na čele pre minuloročné voľby do Národnostnej rady slovenskej národnostnej menšiny (NRSNM). Vo voľbách do NRSNM v roku 2014 bol Šimák na volebnej listine Slováci vpred! – Pavel Surový, ktorá je koaličným partnerom Srbskej pokrokovej strany.
Morálne odsúdenie je niekedy účinnejšie ako to súdne
„Ak dôjde k nespravodlivej prevádzke služieb, ktoré vykonávajú verejnú pôsobnosť a ktorých zriaďovateľom je obec, miestny ombudsman tieto orgány a služby upozorní, dá im pracovné odporúčania, dá podnet na začatie konania, a informuje o tom verejnosť,“ deklaruje Šimák svoju prácu.
Občania sa môžu obrátiť na ombudsmana, keď majú pocit, že sú ohrozené ich práva, a keď chcú normálnu ľudskú reakciu, vysvetľuje Predrag Dimitrijević. Takýto postup je – na rozdiel od súdneho konania – pre všetkých občanov bezplatný. Ombudsman sa snaží chrániť určité právo „mäkkými“ spôsobmi, prostredníctvom výzvy alebo morálneho odsúdenia.
„Mäkké prostriedky sú niekedy oveľa efektívnejšie ako rozsudky, ktoré prichádzajú neskoro. Spravodlivosť je väčšia, ak je efektívna,“ hovorí tento profesor.
Dodáva, že ombudsman má možnosť konať skôr, ako je proces porušovania práv ukončený alebo skôr, ako k nemu vôbec dôjde. Môže pôsobiť preventívne, na rozdiel od súdnictva, kde sa na spravodlivosť čaká dlho a až vtedy, keď došlo k previneniu.
Dimitrijević upozorňuje, že na tom, aký účinný bude trest, je aj mentalita ľudí. Existuje platné presvedčenie, že „úder po vrecku“ je jediná vec, ktorá prinúti jednotlivcov, aby si dôkladne premysleli, kým urobia niečo, čo by nemali. V niektorých krajinách úplne stačí, ak sa v správe ombudsmana nájde práca istej inštitúcie – od hanby sčervenajú líca – a tak sa nepripúšťa recidíva uvedenej situácie.
Pridaj komentár & Dodaj komentar